地沟油、瘦肉精、毒生姜、假鱼翅……食品安全事故究竟能不能遏制？省人大代表张涛说，现行法规对违法者处理较轻，且基本上以罚款来处理，容易导致“违规罚款、再违规罚款”等现象。

　　张涛建议湖南借鉴最新的“交通违章处罚模式”，给食品行业实施记分制度。根据每年的得分情况，确定食品经营者的信誉等级，并适时公布，让社会公众知晓。

　　本报记者徐海瑞 长沙报道

　　“如何规避食品安全事故？按照现在的模式，政府做不到，企业也做不到。”从1990年开始就进入餐饮业的张涛说，食品质量出了大问题或造成事故之后，政府主管部门才介入调查。“这种亡羊补牢的方式根本不可能消除食品的质量安全隐患。”

　　张涛建议对违规的食品经营者扣分，信誉低的经营单位无法得到消费者的认可，必定难以生存，将会自行淘汰。

　　现状“违规了罚款，罚款后再违规”

　　负责食品安全的有工商、质检、卫生、农业、林业等10多个部门，各部门之间很难有效沟通和协作，致使日常的监管工作缺位，“即便是食品安全检查，很多都是走走形式。”张涛认为，正是由于对食品经营者日常行为监管模式的不清晰，难以发现食品安全事故的苗头，才导致一次又一次重特大食品安全事故的发生。

　　此外，张涛还认真查阅了《食品安全法》。他说，现行的《食品安全法》于2006年开始实施，但现行法规对违法者处罚相对过轻，而且基本上是以罚款来处理，而违法者又不怕被罚，因此，容易出现“违规罚款、再违规再罚款”等屡禁不止的现象，导致食品安全事故的危害呈继续扩大之势。

　　建议采用记分制，监管食品行业

　　安全检查走过场，现行法规处罚过轻，这让食品行业经营者的违法行为没能受到强有力的约束，从而导致食品安全事故频发。

　　在史上最严交规《机动车驾驶证申领和使用规定》实施以前，交通违法行为也未能得到有效遏制。“但新交规的实施，大大控制了交通事故的发生。”

　　为此，张涛建议，借鉴最新的“交通违章处罚模式”，将食品行业的监管环节前移，具体为：以《食品安全法》为上位法，由食品安全管理部门制定详细的《食品安全违法行为记分管理细则》(下称《细则》)，将所有从事食品生产、加工、销售的经营者纳入管理范畴。《细则》以满分12分为基础，对涉及食品经营者的日常经营行为的违规，依照程度不同而扣分。对于出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，按照《食品安全法》追究经营者的刑事责任。

　　同时，鉴于目前中国多部门管理食品安全的现状，对于食品安全违法行为的日常处罚，可交由工商、质检、卫生等不同的管理部门来执行。

　　[细则]

　　向公众公布食品经营者信誉等级

　　按照张涛的想法，《细则》明确食品安全违法行为累积记分周期为12个月，满分为12分，从工商营业执照初次领取之日起计算。依据食品安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种。每一种记分涵盖多种食品安全违法行为。所有记分均与罚款同步执行。

　　食品经营者在一个记分周期内累积记分达到12分的，管理部门应当扣留其相关经营证照。经营者应当在十五日内到管理部门参加为期七日的食品安全法律、法规以及相关知识的学习和考试。考试合格的，记分予以清除，发还相关经营证照；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由管理部门公告其相关经营证照停止使用。

　　所有日常监管记分情况，均记入经营者档案，然后，根据每年的得分情况，确定食品经营者的信誉等级，并适时在媒体上或通过其他方式公布，让社会公众知晓。信誉低的经营单位无法得到消费者的认可，必定难以生存，将会自行淘汰。

　　应该实行“一票否决”，即一次扣满12分的，不允许再次进入食品行业。